1398年，明朝在山东半岛东端设威海卫，同时还设立了成山卫、靖海卫，至今已经有622年。威海卫自设立至1735年裁撤归属文登县，历经337年。英租时期，只有卫城里属文登县管辖。中国政府收回威海卫后设行政区，归南京政府行政院管理。1945年8月16日，威海卫解放，成立威海卫市（地专级）。1948年3月，改为县级市。1951年5月5日，去掉“卫”字，直名威海市，以卫为地名的历史合计553年。考察威海卫的职官变迁，可以在一个侧面反映威海在全国版图中地位作用的变化。

　　一、明代的卫指挥使司和指挥使

　　明洪武三十一年（1398年）四月，明政府为抗击倭寇侵扰，将文登辛汪都三里东北近海处划出设威海卫，派兵驻屯。沿海之卫本为军事单位，实土面积都不大，当时的威海卫，南至接官亭（今环翠区戚家庄，距卫城5里），西至初村（今初村镇驻地，距卫城50里）。卫下设所，威海卫辖左、前、后3个千户所。左所、前所无专城，所厅附卫治。后所即百尺崖所，有城，所厅置所城内。

　　按明代军制，五千六百人为卫，管理军政的衙署为“卫指挥使司”，最高长官“卫指挥使”（通常称“卫指挥”），秩正三品。其下为指挥同知，从三品；指挥佥事，正四品。卫衙内机构还有镇抚司、经历司，镇抚为正五品，经历从七品。一千一百二十人为千户所，以千户、百户为统领，正千户正五品，副千户从五品，百户正六品。

　　卫所军官多为世官，“本身为官，长子为应袭承受祖职”。卫所兵士称“军”，人丁一经入军，即为军户，永隶军籍，世代为兵，不许变更。可以确定的是，自立卫始，威海卫的兵员就一直也没有满编配置，但官员数量却一直超编。初时卫指挥使司设指挥使1员、指挥同知2员、指挥佥事4员；每千户所设千户5员。明中期后，超编现象更为严重，据乾隆《威海卫志》记载：传说威海卫有“十八家指挥”世代相袭；明弘治二年（1489年）《新建环翠楼碑记》则“备载”当时卫指挥官员“二十一员姓名”；卫志卷四《官守志·职官》则记载威海卫世袭指挥23家79人姓名，其中指挥使6家25人，指挥同知3家12人，指挥佥事14家42人。光绪《文登县志》的记载又有不同，为22家指挥，前后相袭98人。

　　由于官员大量超编，为避免人浮于事造成权力分散，明代官制对卫所官员规定了考选制度：卫所军政由省都指挥使司每5年考选一次产生的“掌印、佥书，专职理事”。“凡管理卫事，惟掌印、佥书。不论指挥使、同知、佥事，考选其才者充之……曰见任管事”。未考选为掌印、佥书者，“不任事入队，曰带俸差操”，即仅世袭享受职官俸禄不管事，听候差遣调度。立卫之初，只在7员指挥（指挥使1员、同知2员、佥事4员）中考选，后来官员大量超编，则从更多的指挥中考选。卫下之所，则由卫所指挥使司从每5员千户中考选“一人掌印，一人佥书，曰管军（也称“管军千户）”。

　　据乾隆《威海卫志》所记指挥23家79人中，指挥使刘平、刘泽远、王心加、王运隆、周封鲁，指挥同知刘洪嗣（代兄刘元嗣掌印），指挥佥事、李玉、李兰、李逢时、李凤祥、陶运化、董遇时、董祚丰、王恺、陈万言、周士魁等都曾担任过掌印。其中李兰、李世勋均为“五推掌印”（即五次被考选推举为掌印，连续掌印25年）。

　　二、清代的守备和巡检

　　清顺治元年（1644年）五月，清军在摄政王多尔衮率领下，打败了李自成农民起义军，进驻北京，开始了清王朝统治的历史。六月清廷即派兵南下平定山东，十月讨平了登莱的明军残部，控制了包括威海卫在内的山东全境。

　　顺治二年（1645年），清政府将明代威海卫指挥使司，改为威海卫守备署，废除明代卫所军官世袭制，改派流官驻守，守备署设“守备1员，正五品，管理庶政，兼理屯务，与州县平行”。守备以下，设经历1员，无品级，卫学教授1员，正九品。左、前、后三所各设千总1员“掌所事，隶威海卫”（顺治十二年，左、前所裁撤，仅留后所）。明末曾任威海卫掌印的指挥佥事陈万言，被简选为首任威海卫守备，至雍正十三（1735年）威海卫裁撤，整整90年间，历任威海卫守备的有14人。

　　威海卫建制裁撤后，并入文登县，其原所辖军屯18区，分别归并宁海州，文登县及新设的海阳县。原守备署改为威海卫巡检司，乾隆三十年（1765年）巡检唐拱俭“因卫治故址重建巡检司署，有大门、大堂、书房、厢房、班房等。巡检司设巡检1员，从九品，掌捕捉盗贼、维护地方治安。首任威海卫巡检浙江山阴人杨奇彦，由文登温泉寨移驻威海卫，此后一直到清末光绪年间，历任威海卫巡检知名者计39人。

　　三、英租时期的总督与巡检

　　1898年7月1日，清政府同英国政府在北京签订《租威海卫专条》，按《专条》规定，除卫城里仍归清政府管理外，将威海卫连同刘公岛及其附近海面和威海卫全湾沿岸10英里宽地方，租与英国政府，范围包括文登县东北部辛汪都、温泉都和管山都各一部分，以及荣成县西北部一部分。威海卫最初在英国海军部的控制下，设置了临时性的行政公署，次年改由陆军部管理。1901年1月1日，正式由英国殖民部接管，并颁布《威海卫地方政府组织法》。同年7月24日颁发了《一九〇一年枢密院威海卫法令》。威海卫行政公署设行政长官一人，由英皇直接任命，地位等同于英属殖民地总督，但不同的是他总揽行政、立法、司法大权于一身，其专制又远超其它殖民地。1902年5月3日，首任行政长官骆克哈特到威任职，印章为“大英钦命威海卫办事大臣”。

　　而在卫城之内，仍是地方的九品巡检。英租当局在与地方交涉中，嫌城内的九品巡检职位太低，其驻威军事长官格兰特海军上将，建议清政府另派较高级别官员应任。清光绪二十四年八月十八日（1898年10月13日），“清廷批准登州府同知吉庆（正五品）移驻威海作为海防同知，专司海防水利稽查弹压，并委筹办理中外交涉事件。”同时规定，“命盗、钱粮、户婚、田产与马夫一切词讼案件，仍由文登县审理。”1906年5月，该同知被调往烟台。此后，威海卫城内巡检由九品升为从七品，从而也称其为候补知县。

　　四、民国时期的一级行政区

　　1930年10月，中国收回威海卫。对威海卫的行政设置，南京政府极为审慎。在接收前夕的1930年8月，外交部对威海卫行政管理拟具了三种方案。9月3日，由中央政治会议决定，威海卫收回后作为行政区，设管理公署，派专员一人，直隶行政院，并拟定管理公署组织法，呈经国务会议修正通过，于收回后次日明令公布。《威海卫管理公署组织条例》共二十条，除明确规定管理公署的权力职能、隶属关系、区域范围外，同时指明在不抵触中央法令范围的前提下，准许制定单行规则。首任专员徐祖善（1889—1957），字燕谋，江苏无锡人。1905年考入江南水师学堂，毕业后曾任海军提督萨镇冰侍从副官。1911年官费选送美国麻省理工大学学习，回国后先后任职海军部、天津海关、财政部。1930年10月至1934年1月任威海卫行政区管理公署管理专员。第二任专员徐东藩（1887—1950），浙江金华长山人。1909年，他以金华中学（金华一中前身）首届第一名的成绩毕业并考入了京师大学（北京大学前身），后又考取了官费留学英国，被公费派往英国伯明翰大学深造，获经济学硕士学位。回国后，先后任职外交部、山东省政府，1934年1月至1936年4月任威海卫管理公署管理专员。第三任专员孙玺凤（1892—1961），山东高青人。1919年山东省立第一师范学校毕业后考入北京高等法文专修馆，取得留法勤工俭学官费助学金的资格，两年后赴法边工作边学习。1928年获葛城大学法学硕士学位，两年后获巴黎大学法学博士学位。1936年4月至1938年1月任威海卫管理公署管理专员。1946年1月，由陈毅介绍加入中国共产党。新中国成立后，历任中央人民政府政务院司法部办公厅主任、国务院法制委员会办公厅主任等职。第四任专员郑维屏（1887—1954），河北永年人。北京陆军模范团毕业，先后在北京混成旅、津浦铁路天津车务处、河北民政厅等处任职。1936年4月，随专员孙玺凤来威海卫任警察局长。1938年1月至1942年12月代理威海卫管理公署管理专员。威海被日军占领后，郑维屏由积极抗战逐步转向积极反共，1954年2月在文登被公审枪决。1942年12月18日，国民党行政院588次会议决议：“威海卫管理公署应暂撤销”。至此，作为一级行政区的威海卫行政区不复存在。

【作者系中共威海市委党史研究院（威海市地方史志研究院）原院长，现任威海市档案馆一级调研员】