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    中共山东省委党史研究室关于巡视整改情况的通报
    发布时间:2017-02-06   信息来源:省委党史研究室机关党委  阅读量:

    根据省委统一部署,2016年7月1日至7月31日,省委第八巡视组对省委党史研究室进行了专项巡视。10月18日,省委巡视组向省委党史研究室反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

    一、整改工作基本情况

    通过反复学习,我们深刻认识到:省委巡视组反馈的意见,实事求是地指出了省委党史研究室在加强党的领导、加强党的建设、财务管理等方面存在的突出问题,一针见血、切中要害,是对省委党史研究室的全面政治体检报告,也是对全室党员干部的一次深刻教育和警醒。对此,我们诚恳接受,坚持把纪律和规矩挺在前面,以坚决的态度、严格的标准、有力的措施,自觉把巡视整改作为一项重大政治任务抓紧抓实,深入推进全面从严治党各项工作。

    一是统一思想认识。省委巡视组反馈意见后,省委党史研究室第一时间召开室委会、主任办公会,传达学习姜异康书记重要指示精神和省委巡视组反馈意见,逐条逐项研究分析反馈意见,研究部署整改落实工作。以党内文件的形式向机关各支部印发了巡视组反馈意见,机关各支部迅速召开支部党员大会传达学习。室领导班子召开专题民主生活会,机关各支部召开组织生活会,大家对照巡视反馈问题,认真梳理问题表现,深刻剖析产生根源,自觉把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去,主动认领问题,坚决把思想和行动统一到巡视整改的工作要求上来。

    二是加强组织领导。成立室主任为组长、班子其他成员为副组长、各处处长为成员的巡视整改工作领导小组,全面负责、统筹协调整改工作,切实加强巡视整改的组织领导。室领导班子认真履行巡视整改主体责任,先后召开6次领导小组会议,部署整改工作、讨论整改方案、听取专题汇报、研究处理意见。室主任赵国卿认真履行第一责任人责任,多次主持领导小组会议,统筹整改工作、研究重大问题、督办重要事项,带头认领问题、带头整改落实。班子成员主动认领问题、对号入座,以上率下、自觉整改,带动全面整改。领导小组下设办公室,抽调8名同志为成员,负责做好巡视整改的具体工作。

    三是明确目标责任。对照巡视组反馈意见,逐项梳理、逐个分析,细化为4个方面、12大项、29个问题,研究制定86项具体整改措施,明确责任领导、责任处室和整改时限,制定问题清单、任务清单、责任清单,建立整改工作台账,形成巡视整改方案,并按时上报省委巡视办。立足处室工作职责和责任领导分工,把责任处室分为牵头处室和配合处室,相互协作、紧密配合,共同承担巡视整改任务。按照整改任务分解、结合班子工作分工,还专门成立行政和财务、党建和人事、科研、宣教4个整改小组,与承担整改任务的机关各处各司其职、分工负责,进一步压实责任、传导压力。

    四是狠抓整改落实。制定巡视整改配档表,对每个环节的工作内容、具体要求和时间安排作出明确规定。对当前能够解决的问题,立行立改、即知即改;对需要一定时间解决的问题,持续推进、限时完成;对整改到位需长期坚持的问题,巩固成果、常抓不懈;对巡视组移交的问题线索,认真核实、严肃查处。实行整改销号制度,逐项立卷、逐个销号,问题不解决不松手、整改不到位不罢休,做到件件有着落、事事有回音,共形成29个独立的单项问题整改报告,并分项整理建档。完善制度保障机制,针对巡视发现的问题,梳理制度清单,拟陆续制定、修订和完善近60项制度,不断扎紧制度的“笼子”。坚持每日一调度、每周一通报、每十天一汇报、每月一督查,实时掌握巡视整改进度,确保巡视整改取得实效。结合巡视整改,认真开展廉洁风险点排查,共排查出84处廉洁风险点,有针对性地制定防范措施,进一步强化廉洁风险防控。

    二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

    整改过程中,强化问题意识,坚持问题导向,紧紧围绕省委巡视组指出的突出问题和提出的意见建议,逐项研究整改措施,逐项抓好整改落实。截至目前,巡视组指出的4大方面12个突出问题以及细化分解出的29个问题已基本整改到位。

    (一)党的领导弱化,党的路线方针政策没有得到有效贯彻方面

    1.关于政治意识不强,贯彻中央和省委决策部署不及时、不到位的问题,主要从以下三个方面进行了整改。

    一是进一步增强政治敏锐性,不折不扣贯彻中央和省委决策部署。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持把传达学习中央和省委重要会议精神、重大决策部署作为“三重一大”事项,列入室委会议程,及时传达学习,作出专题部署。巡视以来,先后召开7次室委会、2次主任办公会传达学习了中央和省委有关会议、文件精神,并结合党史工作实际认真贯彻落实,坚决杜绝我行我素、自行其是现象。

    二是认真落实全面从严治党主体责任。坚持和完善室主要领导负总责、分管领导分工负责、机关党委具体抓、各处处长“一岗双责”的机关党建工作责任体系,明确室主任为机关党建第一责任人、党支部书记为支部党建第一责任人,形成责任明晰、上下联动的党建工作机制,坚持党建工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查,改变过去党建工作和业务工作“两张皮”现象。每年领导班子专题听取机关党委工作汇报,专题研究党建工作。研究党建工作的有关会议,安排机关党委专职副书记列席。加大对党建工作的研究频次。巡视以来,研究党建工作12次,其中3次专题研究,切实把党建工作摆上重要位置,抓在手上、落到实处。

    三是加强领导干部到基层调研,把中央和省委决策部署传达到基层。坚持调查研究,完善调研制度,将基层调研纳入年度工作要点,纳入年度目标责任考核体系,作为领导班子述职述廉的一项重要内容。室委会、主任办公会每年至少听取一次调研工作汇报,专题研究部署调研工作。班子每名成员每年实地调研不少于2个市、不少于15天,全年室领导班子实现17地市实地调研全覆盖,每年形成至少一份高质量的调研报告。班子每名成员确定一个县级党史部门作为联系点,推动调研工作向深度延伸。推进调研成果转化利用,深度调研成果及时提交室委会讨论决策、向省委分管领导汇报、向有关报刊投送,室重要文件、领导讲话要重视采纳优秀调研成果,及时把调研成果转化为新思路和新举措。巡视以来,在2015年大调研的基础上,在全省范围内开展了改革开放实录、市县委书记口述史调研。

    2.关于围绕中心服务大局意识不强,部门职能作用发挥不够的问题,着力从以下四个方面进行了整改。

    一是坚持党史姓党,科学谋划党史工作。紧紧围绕省委的中心和大局来谋划党史工作,超前筹划、精心安排,主动发出党史部门的声音,找准作为一个省委工作部门的职能定位。室主任赵国卿为全室党员干部作了《抢抓机遇勇于担当 奋力开创全省党史事业发展新局面》的专题辅导,进一步增强了大家的责任感和使命感。牢固树立系统意识,本着上下联动、协调推进的原则,对《山东省2016—2020年党史工作规划》确定的11个分项、31项具体工作,按年度和责任处及责任市委党史研究室进行了全面审核,以使工作计划安排更具有指导性、可行性和可操作性。

    二是围绕中心工作,进一步加强党史研究和宣传教育。为贯彻中央领导同志“一突出、两跟进”要求,全力推进《山东改革开放实录》的征编工作,积极推动山东扶贫史料征编管理和开发利用工作。参与姜异康书记在纪念万里同志诞辰100周年座谈会上发言稿的起草工作。为配合“两学一做”学习教育,编写出版《中共山东历史简明读本》、《誓言无悔——践行入党誓词的典范》两本书,各向全省机关、企业、部队、学校、社区、农村赠阅19700册。按照省委统一部署,举办了“光辉的历程伟大的成就——山东省庆祝中国共产党成立95周年主题展”“伟大的壮举英雄的史诗——山东省纪念中国工农红军长征胜利80周年专题展”。积极参加省委宣讲团活动,赴基层和省直机关进行宣讲,室主任赵国卿作为山东省学习贯彻党的十八届六中全会精神宣讲团成员,赴菏泽市进行宣讲。按照省委党的文献编审委员会安排,扎实推进山东省党的文献编辑工作。致力于打造中共山东省委的编年实录,继续编好《中共山东年鉴》。同时,按照省委统一部署,筹备中国人民解放军建军90周年、党的十一届三中全会召开40周年、中华人民共和国成立70周年等重大事件纪念工作,并做好迎接党的十九大胜利召开和中国共产党成立100周年省内相关活动的谋划和准备工作。

    三是强化担当意识,回应党史敏感、前沿和热点问题,坚决反对历史虚无主义。加强对党史敏感、前沿、热点等问题研究,正在编辑《山东抗日战争时期人口伤亡和财产损失档案文献卷》、《山东“四清”运动》、《山东抗美援朝运动》等系列专题丛书。积极提供和编辑相关文献资料,主动回应党史敏感问题,主动发挥党的文献的资政作用。加强全省党史系统网络评论员队伍建设,举办“全省党史网络宣传工作培训班”。发挥“山东党史网”和“山东党史”微信公众号党史宣传窗口和阵地作用,开设“反对历史虚无主义”专题栏目,有力回击历史虚无主义错误言论。建立党史网络舆情应急预案,对网络上涉及山东地方党史的错误观点和错误言论作出及时、有力的回应和反击。

    四是加强业务培训,提升党史干部队伍素质。计划每年举办2—3次以不同层次、不同类型的党史业务骨干为对象的业务培训班。巡视以来,先后举办“全省党史研究室主任培训班”、“全省党史系统新进人员培训班”,全省17市、61个县(市、区)党史研究室主任,省委党史研究室领导班子成员、全体党员干部,济南市委党史研究室处级以上干部,全省2013年以来新进入党史系统的人员,共180余人参加了培训。加快党史人才库建设,从各市、县(市、区)党史部门推荐报送150余名业务骨干,作为党史人才库的首批成员,围绕重大课题,开展相关活动,形成全省业务骨干联合攻关的局面。

    3.关于民主集中制不落实,内部监督机制缺失的问题,主要从以下五个方面进行了整改。

    一是严格贯彻落实民主集中制,健全议事决策规则。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,进一步完善领导班子议事和决策规则,坚决杜绝一言堂和少数人说了算的现象。召开重要会议、研究重大事项前,提前告知会议议题及相关内容,做好沟通酝酿工作,积极征求群众意见、广泛听取群众建议。巡视以来,对于各重大事项共征求到群众意见建议50余条,并一一落实。认真落实“三重一大”制度,坚持“三重一大”事项不集体研究不实施的原则,所有重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用等问题必须经主任办公会或室委会集体研究,认真做好会议记录,并在一定范围内公开会议纪要,杜绝重大事项不公开、不透明现象。制定《省委党史研究室“三重一大”决策制度实施办法(暂行)》,界定了9项重大决策事项、6项重要干部任免事项、5项重大项目安排事项和6项大额度资金的使用事项,并编制“三重一大”事项决策流程图。巡视以来,先后召开3次主任办公会和14次室委会,按规范程序要求集体研究决策了2017—2019年中期财务规划、经费预算调整等20余项“三重一大”事项。

    二是压实处室和支部职责,充分发挥支部党建职能和处室正常管理权限及监督作用。2015年6月,结束以编写组运转的工作模式,进一步明确各处室的工作职责和管理权限,回归以处室运转的正常工作状态。各处认真履行工作职责,制定完善了一系列内部规章制度,每月初向主任办公会汇报上月工作完成情况及本月工作计划,进一步压实处室职责。2016年3月,重新划分党支部,共成立6个党支部(含离退休党支部),严格按照规定程序选举产生支部委员会,认真落实“三会一课”等制度,充分履行支部党建职能。积极发挥支部的党内监督和处室的日常监督作用,压实责任,坚持制度管人、流程管事,对各项工作进行梳理、规范,进一步加强对党员干部的监督管理,形成长效机制。

    三是加强干部选拔任用工作。坚持“两个不得”原则,严格执行不得以个别征求意见或领导圈阅等形式代替领导班子集体讨论决定干部任免、主要负责人不得凌驾于组织之上的要求,严格执行“一把手”末位表态制度,坚决反对和防止个人或者少数人专断,全面落实干部人事有关事项全部上会集体研究决策,每个事项都要做好会议记录,并及时形成会议纪要。结合选人用人检查整改工作,严格贯彻干部任免事项“三个不上会”原则,认真履行“凡提四必”工作程序,坚决执行“五个不准”工作要求。高度重视干部教育管理监督工作,制定《省委党史研究室干部人事档案管理制度》、《省委党史研究室机关干部职工因私申请出国(境)审批管理办法》,不断健全完善日常教育管理监督机制。制定《省委党史研究室机关干部选拔任用工作流程》,明确机关干部选拔任用的条件及动议、民主推荐、考察、会议讨论决定、任职等相关工作程序。完善干部调配相关规定,明确调入人员的条件和调配工作程序。积极探索、基本实现全部以公开招考或遴选方式充实机关干部队伍。巡视以来,4名科级干部提任、军转干部安置、干部退休、干部遴选等8项干部人事有关事项,全部经室委会集体研究决策,均有会议记录;我室通过2016年省直机关公务员遴选2人。

    四是严肃党内政治生活。针对“民主集中制不落实,内部监督机制缺失”问题,召开时任和现任班子成员参加的专题民主生活会,邀请省纪委驻省委组织部纪检组负责同志到会指导,班子成员依次作深刻检查,与会人员进行问题剖析,以整风精神开展批评与自我批评,敞开心扉、揭短亮丑,“红脸出汗”、加油鼓劲,增进领导班子党性原则基础上的团结,增强领导班子的凝聚力、战斗力。领导班子成员之间定期开展谈心谈话,相互批评、相互提醒。严格落实重大事项及时向组织请示报告的要求,坚持做到经常向组织汇报思想动态、重大事项部署落实、业务工作进展等情况,对于背离原则、影响工作开展的事项,及时向组织反映。

    五是强化监督检查。积极发挥领导班子成员的主动监督作用,把履行政治责任、开展党内监督情况列为班子成员年度述德述职述廉的重要内容。健全内部监督检查机制,积极发挥机关党委、机关纪委的监督检查作用,机关党委、机关纪委派员列席议事决策会议、领导班子民主生活会等。对于重大事项的决策及相关会议纪要,在一定范围内公开,确保决策过程及决策结果公平、公正、公开,并形成常态化、长效化。制定《省委党史研究室关于领导干部廉政谈话的试行办法》,开展廉政谈话,做好谈话记录并建立档案。巡视以来,开展廉政日常谈话13次、廉政履责谈话8次、任职谈话3次、警示谈话2次。

    (二)重业务轻党建问题突出,党的建设严重缺失,管党治党不严不实方面

    1.关于思想建设薄弱的问题,主要从以下三个方面进行了整改。

    一是加强室中心组理论学习。抓住室领导班子这个“关键少数”,坚持领导带头学习,修订完善《省委党史研究室中心组理论学习制度》,制定年度学习计划,认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,习近平总书记系列重要讲话精神以及中央、省委关于党史工作的决策部署,进一步强化理论武装。每年度不少于12天,由机关党委专职副书记担任学习秘书,严格落实学习考勤制度,做好学习记录。巡视以来,组织中心组理论学习5次,共计4天,室领导班子的理论水平和工作能力有了较大程度的提高。

    二是积极开展支部组织生活。制定《省委党史研究室机关党支部工作细则》,严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,认真进行政治学习,积极开展党内监督。2016年以来,室领导班子成员带头在所在支部讲党课,普通党员轮流讲微党课,共计21人次;各支部定期召开支部党员大会、支委会和党小组会,定期进行政治学习,并指定专人做好会议、学习记录;各支部积极开展主题党日活动,认真学习党章党规,进行交流研讨;从各支部抽调党员志愿者成立“史敢当”志愿服务队,开展了4期志愿服务活动。特别是巡视以来,各支部每月均进行政治学习2次以上,并做好学习记录。

    三是强化对支部工作的监督考核。建立从严治党责任落实情况目标管理考核体系,强化日常监督检查,由机关党委对各支部开展组织生活进行督导,并定期派员参加,将支部组织生活情况列入年底优秀党支部评选指标。制定室党建述职评议考核工作方案,明确规定各支部书记向机关党委述职,进行评议考核,推动机关党建工作责任制和各项工作任务的落实。巡视以来,召开了室机关“微党课”学习交流会,各支部共推选5名党员进行了“微党课”展示;机关党委3次派员参加各支部组织生活,抽查学习笔记3次,并举办了2次“两学一做”学习教育个人笔记和支部学习记录展览。

    2.关于不重视组织建设的问题,着力从以下四个方面进行了整改。

    一是加强基层党组织建设。认真贯彻执行党的各项规章制度,切实加强基层党组织建设。2015年12月,严格按照规定程序,对室机关党委、机关纪委进行了换届,选举产生新一届机关党委委员和机关纪委委员。2016年3月,重新划分党支部并调整各支部党员构成。随后,各支部严格按照规定程序选举产生支部委员会;7月,各支部严格按照规定程序增选了纪检委员。经过换届选举,党的基层组织更加健全,战斗堡垒作用得到有效发挥。10月,举办了支部委员培训班,进一步提高支部委员的党务工作水平。

    二是突出抓好党员教育。以党支部为基本单位、以组织生活为基本形式、以落实党员日常教育管理为基本依托,进一步加强室机关党员理想信念教育,扎实推进“两学一做”学习教育。巡视以来,组织全室党员集体收看庆祝中国共产党成立95周年大会直播和纪念红军长征胜利80周年大会直播;邀请省纪委驻省委组织部纪检组组长为全室党员讲党课,室领导班子成员各自在所属支部讲党课;开展党员保密教育,邀请省委保密办领导授课培训;开展党性教育,组织全室党员赴聊城孔繁森纪念馆、范筑先纪念馆、中共鲁西北地委旧址学习,集体观看影片《大火种》;赴泰安监狱开展警示教育。

    三是加强机关作风建设,树立正确用人导向。进一步加强机关作风建设,巩固拓展党员教育成果,加强制度体系建设,加大制度的执行力度,形成作风建设的常态化、长效化。树立正确的用人导向,坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,全面考察机关党员干部的德、能、勤、绩、廉,突出考察政治品质、工作作风和工作实绩,坚持“能者上、庸者下”的用人原则,引导党员干部敢于担当、善于担当、甘于奉献,鼓励到基层、到艰苦的地方锻炼,形成比学赶超的良好风气,坚决抵制得过且过思想,反对和防止熬资历、混日子现象的发生。巡视以来,自9月下旬组织开展了为期2个月的“改进工作作风、提升机关效能”专项整改工作,机关作风、履职成效、队伍建设等方面有了明显提升;很多同志纷纷表示,要当下一批“第一书记”到帮扶村开展工作。

    四是探索建立效能考核体系,进一步健全奖惩机制。积极探索建立室机关效能考核体系,提高工作效率和工作质量意识,形成全方位的管理机制。推动各处建立效能考核簿,针对每月的工作安排,对个人及工作项目进行合理的评价和考核,并将考核结果记录在案,作为年终考核和评选先进的重要依据。巡视以来,自10月份起机关党委(人事处)率先建立了部门工作及党建工作的效能考核簿,对工作完成情况进行了评价和考核;其他各处积极跟进,陆续探索建立本处工作的效能考核簿,干部职工的责任心有较大提升,工作质量和效率得到明显改进。

    3.关于党风廉政建设不到位,对党内监督工作不重视的问题,主要从以下四个方面进行了整改。

    一是扎实推进党风廉政建设,落实监督责任。高度重视党风廉政建设,严格落实党风廉政建设责任制,室领导班子担负主体责任,机关纪委担负监督责任,层层传导压力、推动责任落实。加强机关纪委与派驻纪检组的协作配合,厘清监督对象和范围,强化监督执纪问责。推进权力运行制约和监督体系建设,完善廉政风险防控机制,加强对重点领域、重点部位、重点环节廉洁风险点的动态监控和防控措施落实情况的监督检查。2016年以来,积极配合省纪委驻省委组织部纪检组开展工作,扎实推动党风廉政建设。特别是巡视以来,开展了处室岗位廉洁风险点排查,根据职责清单排查廉洁风险点,评定风险等级,制定防范措施,逐步构建科学规范、运行有效的廉洁风险防控体系。

    二是加强机关纪检干部队伍建设。巡视以来,7月召开机关党委会专题研究机关纪委书记改任工作,经省委省直机关工委审批通过后,由机关党委专职副书记任机关纪委书记;7月,召开机关党委会专题研究各党支部增选纪检委员工作,各支部严格按照规定程序增选了纪检委员。经过改任和增选,我室党风廉政建设体系更加健全,开展党内监督及纪检监察工作取得了良好效果;10月,对纪检委员进行了专题培训。

    三是加强机关信访工作。加强对信访相关制度的学习,切实增强做好信访工作的责任感。重视机关信访工作,将其列入机关党委、机关纪委年度工作要点。制定《省委党史研究室信访工作办法》,确定机关党委为责任处室,指定专门接访人员和接访场所,对信访举报件实行严格登记管理,明确信访举报件的受理、移交、办理及督办等工作流程。在机关门户网站及微信公众号上公开办公地址、电话和电子信箱,畅通信访渠道。充分发挥机关纪委的监督检查职能,对机关信访工作开展情况进行重点监控,对于信访工作中出现的推诿、隐瞒、谎报及泄露等事件,严肃追究相关人员的责任。

    四是清退租借的公房,对于个人购买房屋后出租公房的,一次性上交所有的出租获利。出台机关周转住房使用管理办法(试行),重新分配机关周转住房。加强对周转住房的日常监督,规范管理。

    (三)财务管理混乱,违反中央八项规定精神问题突出方面

    1.关于违规发放补贴的问题,主要从以下三个方面进行了整改。

    一是坚持即整即改,已收回2013年1月至2014年11月期间发放领导班子的移动通讯补助和固定电话补助。二是严格执行事管发〔1997〕88号文件关于固定电话补助发放限额标准,认真对照检查,切实纠正违规超额发放补助问题。三是加强对财经纪律的学习,坚决纠正“清水衙门水自清”思想,进一步增强贯彻执行中央八项规定和省委实施办法的思想自觉和行动自觉。

    2.关于会议费报销及会议审批等问题,主要从以下两个方面进行了整改。

    一是严格管理研讨会、论证会等业务性会议。坚持厉行节约,控制会议数量,可开可不开的坚决不开。控制会议时间,通过提前发放会议材料、集中研讨等方式,提高会议质量。组织会议按计划进行,不得擅自更改地点、会期。机关纪委充分发挥监督职能,加强对研讨会、论证会等业务性会议的监管。根据巡视指出的问题,及时收回论证研讨会发给我室4名同志的专家费。吸取教训,警钟长鸣,严格制度规定执行,杜绝此类事件再次发生。

    二是严格执行《省直机关会议费管理办法》,规范会议审批程序,原则上未经财政审批列入年度预算的会议,不再召开。规范发文签发登记制度,专人负责专人管理,不登记不发文,杜绝会议通知管理混乱现象。严格存档纪律,按照谁办会谁存档原则,会后一周内完成会议通知资料存档。定期汇报发文、发件审签和登记管理情况。加大后补会议手续惩戒力度,发现一起查办一起。对于弄虚作假、明知故犯的,按照有关财经法律法规严肃处理。

    3.关于财务管理混乱,严重违反财经纪律的问题,主要从以下两个方面进行了整改。

    一是在对2012年至2014年党史研究室与党史学会之间的账目往来进行认真核查的基础上,按照有关规定,基本实现党史研究室和党史学会人、财、物的完全剥离,坚决杜绝违规账户、两套账以及费用转移问题。在人财物彻底分离的基础上,制定出台有关规程,切实履行主管责任,进一步加强对党史学会的指导和监管。

    二是加强财务管理。对于违反财经纪律的相关人员,责成作深刻检查,并对其进行批评教育。坚持公开透明的原则,集体研究确定资金流向,严格办公用品购置和支出流程,规范购置和支出行为,防范廉洁风险;健全完善财务报销工作流程,严格报销审核程序;实行定点加油,定期公示“三公经费”。加强对财务人员的业务培训,遴选财务人员,提高业务素质和审核把关能力。

    4.关于科研经费管理混乱的问题,着力从以下三个方面进行了整改。

    一是尽快出台课题经费管理办法。借鉴《山东省社会科学规划研究项目资助经费管理办法》,在充分调研、科学论证的基础上,制定《省委党史研究室课题经费管理办法》。办法出台后,严格按照课题经费管理办法,实行统一审批、统一报销,建立管理台账,实时加强监督,确保专款专用、合理开支,严禁挪作他用。

    二是积极探索课题管理方式。严格落实《关于做好山东省社科规划党史专项课题工作的意见》(鲁党研字〔2016〕17号)要求,主动与省社科规划办联系,学习借鉴其科学的课题管理方式。课题实行省社科规划办、省委党史研究室、课题负责人三级管理体制。课题负责人只负责课题研究工作,不与课题经费发生直接关系。省委党史研究室加大对课题的监管力度,确保课题有序推进、经费合规使用。

    三是把课题分配到相关处室。为加强课题管理、实行集中攻关,将课题分配到相关处室,具体工作相关处室承担。相关处室根据年度计划,制定切实可行的实施方案,尤其做到配档表和经费支出计划同步制定。

    (四)其他问题

    关于财务制度建设不到位,内控机制严重缺失的问题,着力从以下四个方面进行了整改。

    一是加强财务制度建设。立足财务工作实际,坚持制度先行,整改期间出台了《省委党史研究室会计档案管理办法》、《省委党史研究室公务接待管理办法》、《省委党史研究室差旅费管理办法》、《省委党史研究室费用支出结算报销程序》等制度,不断完善财务内控程序和机制,努力用制度管钱管物管事,从制度上杜绝财务管理混乱现象的发生。

    二是制定并实施党史专项资金管理办法。参考中央党史研究室、兄弟省市、大专院校关于专项资金的管理办法,立足党史部门实际,制定我室党史专项资金管理办法。严格党史专项资金的审批程序,5万元以上的资金使用问题必须提交室委会研究,5万元以下的较大开支必须提交室采购工作小组研究。巡视以来,已召开2次采购工作小组会议,分别研究《中共山东历史简明读本》等图书的预算调整和政府采购工作。党史专项资金实行科研管理处、综合处、相关处室共同管理体制,明确分工、各司其责,统一监督、相互制约,改变过去分项目管理的做法,从体制机制上杜绝管理混乱现象。建立党史专项资金管理台账,做好使用记录,实行监督全覆盖,确保严格按照规定使用,并在一定范围内公开。

    三是完善并执行出版印刷项目及大宗物品采购办法。凡能够纳入政府采购范围的,全部纳入政府采购范围,并严格按照规定的采购方式及其相关程序执行。实行采购工作小组制,由室主任任组长,相关室领导任副组长,综合处、科研管理处、项目实施处、机关纪委、财务室等有关人员参加,具体负责采购项目的组织实施和监督管理。完善图书出版合同签订规范,明确规定图书出版业务由科研管理处负责。制定印刷明细表和管理台账,实时监督出版印刷项目的经费使用情况。巡视以来,已对2016年底出版的《中共山东年鉴》(2016)等图书的印刷数量、书号、审稿费等进行详细登记,并跟进监控印刷费的使用情况。尽快解决与无印刷能力的个体企业签订合同的问题。对于印刷项目已经完成的,进行廉洁风险点排查;对于印刷项目未完成、且已签订出版合同的,力争在一个月内完成出版并终止合作关系。以后不再与任何无资质、没有纳入政府定点采购范围的印刷企业进行任何合作,坚决杜绝利益输送的风险。

    四是健全图书资料保管、印刷资料出入库以及固定资产管理等制度。明确党史资料保管的责任处室,购买的图书资料归编辑资料处负责,党史出版物归综合处负责。修订党史资料征编管理使用办法(试行),向机关各处下发《关于移交党史资料统一保管的通知》,实现党史资料的集中保管。把购买的党史图书纳入固定资产的范围,统一登记、统一管理,实行严格的借阅制度,杜绝管理混乱现象。对现有库存出版物清查盘点、登记造册。库存数量较大的,除留足200册备用外,其余向市县党史部门,省市县三级图书馆、档案馆及高校图书馆、党校、社科院所等发放。今后出版图书按照发放范围确定印刷数量。印书前拟定发放方案,印书后3至6个月内发放完毕。严格出版图书出入库登记,定期报告和公示库存数量,实现科学管理、发放有序,确保库存清晰。

    三、今后整改工作打算

    下一步,我们将以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,在前期工作基础上,坚持目标不变、标准不降、力度不减,以踏石留印、抓铁有痕的整改意志和整改举措,持续抓好巡视整改的各项工作,认真落实全面从严治党主体责任,以巡视整改的新成效推进党史强省建设。

    (一)牢固树立“四个意识”,突出坚持党的领导。继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实中央、省委关于全面从严治党的决策部署,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持党史姓党,坚持正确的政治方向,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。继续深入查找在全面从严治党方面存在的问题和不足,进一步加强对党建工作的领导,强化对党员干部的政治引领,教育引导党员干部始终把严守和执行党的政治纪律、政治规矩作为思想和行动的基本准则,在重大原则、大是大非问题上旗帜鲜明,把中央、省委精神不折不扣地贯彻落实到党史工作的方方面面。

    (二)着力强化主体责任,全面加强党的建设。牢固树立抓好党建就是最大政绩的观念,坚定“管党治党责任是最根本的政治责任”的政治理念,真正把“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上、落到实处。把政治纪律摆在首要位置,严格遵守党章、党内政治生活准则和各项纪律规定,以落实主体责任推动管党治党走向严紧硬。严格落实党风廉政建设责任制,领导班子担负全面领导责任,室主任作为第一责任人,对全室党风廉政建设负总责。严格落实班子成员“一岗双责”,对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。严肃党内政治生活,不断增强党内政治生活的原则性和战斗力。扎实开展“两学一做”学习教育,全面加强基层党组织和党员干部队伍建设,加大对干部队伍的从严管理监督力度,坚定不移抓好中央八项规定精神和省委实施办法的贯彻落实,驰而不息反对“四风”。

    (三)持续深入推进整改,积极构建长效机制。继续聚焦省委巡视组反馈意见,突出问题导向,坚持不懈抓好巡视整改后续工作。对于已经完成的整改任务,主动“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对需要长期坚持的整改事项,注重建章立制,持续抓好落实;对整改中发现的新情况、新问题,立行立改,坚决防止边改边犯。注重把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来,把行之有效的整改措施转化为长期坚持的制度机制,认真落实巡视整改期间形成的规章制度,加大制度的执行力度,做到标本兼治,努力形成用制度管权管事管人的体制机制。

    (四)加快整改成果转化,推进党史强省建设。坚持把抓好巡视整改作为推进党史强省建设的重要契机,努力把巡视成果体现好、运用好,努力实现巡视整改和党史工作两促进、两提高。深入学习习近平总书记关于党的历史和党史工作的重要论述精神,严格按照《山东省2016—2020年党史工作规划》的各项部署,持续深化党史研究,扎实开展党的文献编辑工作,着力加强党史宣传教育,组织和参与重要纪念活动,做好党史资料征编和利用工作,加快对革命遗址的保护和利用,不断开创党史工作新局面,为经济文化强省建设作出新的更大贡献。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0531—51771806;邮政信箱:济南市市中区建国小经三路37号省委党史研究室机关党委(请在信封上注明“对巡视整改情况的意见建议”);电子邮箱:sddsjgdw@126.com。

                                                  

     

    中共山东省委党史研究室

        2017年2月6日  

                                                                                                                                   

     

          

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